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设立吏务处，这是罗志学对保乡营内部进行持续完善、改革的举措之一。
以前之所以不搞，纯粹是地盘太小，手底下的人也没几个。
而现在随着保乡营东出鲁山县，控制了大片乡野地区后，保乡营原有的模式已经不太适应了，因此罗志学也就适时增设了吏务处。
设立吏务处，并任命了郭全书为吏务处处长后，罗志学交给他的首要任务就是在保乡营控制区里，设立各乡衙门，并对下属各村进行更加深入的管理。
比如在各村里除了设立村长外，要在各村里设立捕快、粮长这两个新职务。
捕快自然是负责当地治安的，而粮长则是用来征粮的。
罗志学希望能够让保乡营的统治，深入到村庄里，而不是和传统王朝一样只局限于县城，对广阔的乡野地区采取士绅宗族自治。
而乡衙门，则是作为县级机构和村级�
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